作者: 來源: 新華網 發表時間： 2026-03-26 09:19
今年《政府工作報告》提出，制定促進農業保險發展的措施，提高農業綜合防災減災能力。農業保險作為我國現代農業風險管理體系和農村金融體系的重要組成部分，在分散農業經營風險、減輕農戶因災損失方面發揮著越來越重要的作用。財政部發布的《2025年中國財政政策執行情況報告》顯示，2025年，中央財政撥付農業保險保費補貼517億元，農業保險向農戶支付賠款超1200億元。
“安全網”功能顯現
近年來，國家金融監督管理總局以“擴面、增品、提標”為重點，發展多層次農業保險，2025年我國農業保險保費收入1555.5億元，累計為1.39億戶次農戶提供風險保障5.32萬億元，農業保險高質量發展格局得到鞏固。
糧穩天下安。自2007年起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險不斷擴面，農業經營主體對農業風險保障的需求已逐步由保物化成本向完全成本、保收入轉型。2023年這兩個保險品種拓展至所有產糧大縣，2024年在全國全面實施。2025年，大豆完全成本保險和種植收入保險政策覆蓋到除中央單位外的所有省（區、市），全國大豆保險提供保險金額446億元，同比增長37.02%。
今年3月初，金融監管總局、財政部、農業農村部發布《關于加強協作促進生豬保險高質量發展的通知》。生豬保險是我國農業保險第一大險種，約占全國農險保費規模的五分之一，年度提供風險保障超6000億元，居全球首位。金融監管總局有關司局負責人表示，目前，我國生豬保險體量大、增速快，服務養殖場（戶）眾多，生豬保險規模位居世界前列。但在實踐中，與養殖場（戶）日益增長的風險保障需求相比，仍有較大差距，產業鏈數據共享不足、承保理賠不精準的問題影響了投保農戶獲得感和農業保險功能作用發揮。《通知》的出臺可以促進生豬保險的精細化、科學化發展，提高理賠服務質效，將國家的強農惠農富農政策真正落到實處，以保險手段保障食品安全、提升參保養殖場（戶）獲得感。
3月19日，農業農村部發布的《2026年中央財政強農惠農富農政策清單》顯示，今年繼續為種植、養殖、森林三大類16個大宗農產品提供農業保險保費補貼，包括稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林、青稞、牦牛、藏系羊。
業內人士表示，隨著多層次農業保險體系建立，農業保險在農業生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益顯現。農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，在推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面發揮著越來越重要的作用。
提升服務能力效率
目前，我國農業保險體量大、增速快，服務農戶眾多，我國農業保險規模已躍居世界前列。但在實踐中，與“三農”領域日益增長的風險保障需求相比仍有較大差距，承保理賠不精準的問題影響了投保農戶獲得感和農業保險功能作用的發揮。
金融監管總局會同財政部、農業農村部等部門出臺多項政策措施，要求各地區積極推進農業保險承保理賠精準化工作，提高服務的便捷性。鼓勵保險公司運用衛星遙感、無人機等技術手段，完善精準高效查勘定損機制，探索遠程查勘定損、“零接觸”理賠等方式，提升農險服務效率。
記者在采訪中了解到，太平洋安信農險依托上海市農業農村數據創新實驗室，聯合政府涉農部門打造政務數據共享的創新惠農平臺，以“精準到地塊”為核心，推動“定損到戶、精準到田”，以數據要素驅動投保理賠精準化服務，實現“數據多跑路、企業少成本、農戶得實惠”的成效。惠農平臺已完成60萬個標準地塊的數據整合，構建覆蓋上海近240萬畝農地的數字化底座，支撐上海區域80%的農險業務實現精準承保理賠，年服務農戶超35萬戶次，累計風險保障逾600億元。惠農平臺對接政府蔬菜生產管理系統，共享地塊、品種、種植計劃、種植時間等田間檔案，顆粒度細化到“每茬每棚”，綠葉菜價格保險依托蔬菜生產管理系統數據，實現“一鍵投保理賠”。
近日，國家金融監督管理總局北京監管局聯合北京市財政局、北京市農業農村局、北京市園林綠化局印發了《北京地區農業保險精準投保理賠實施細則》，進一步對農業保險精準投保理賠工作提出要求。強化投保精準性管理、完善理賠服務質效、嚴格應收保費及條款費率管理、推動科技手段應用等多個方面對農業保險投保理賠提出具體要求。
今年1月末，農業農村部、財政部、金融監管總局三部門的有關司局發布了《農業保險十問十答》宣傳材料。相較以往的政策文件，這份宣傳材料緊扣農民關心的問題，用大白話講清楚農業保險承保理賠中的關注點和注意事項。比如，農業保險要不要買，去哪里買，遭受災害如何報案理賠等。這些問題緊扣農業保險投保和理賠中的關鍵環節，解答農民的疑惑，對于提高農業保險投保理賠效率，提升農業保險的服務水平具有重要的推動作用。
因地制宜創新產品
回望我國農業保險的發展歷程，每5年至6年就邁上一個發展新臺階，隨著制度體系持續完善，農業保險的保障能力也在持續增強。在這個發展過程中，農業保險的產品創新起到了重要作用。金融監管總局有關司局負責人表示，監管部門指導保險公司因地制宜開發保險產品，覆蓋農業生產各個環節。穩步推廣指數保險、區域產量保險等創新險種，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，農業保險服務領域進一步拓展。
一場突如其來的冰雹、一次持續數月的干旱，可能讓農戶一年的辛勞顆粒無收，讓農業生產企業的利潤驟降。在這樣的背景下，“數據驅動、智能觸發”的指數保險在全國多地落地。在山東青島，農業部門與保險公司聯手推出覆蓋蘋果、梨、桃、杏、葡萄、藍莓及櫻桃等主栽品種的果樹天氣指數保險。根據氣候統計資料和果樹的生長規律，將風災、暴雨、干旱、高溫、低溫和雹災6種氣象災害險納入保障范圍，還根據不同果樹品種、不同災害的發生時間段將保險責任期劃分為從發芽到開花期和果實膨大期兩個關鍵時段，并針對不同果樹、不同災害制定了相應的成災閾值。
2026年開春，大家財險在陜西楊凌示范區落地高標準農田綜合管護保險，為1.39萬畝高標準農田提供2224萬元風險保障。在提供保障的同時，大家財險創新推出風險減量行動，將服務鏈條前移至災害發生之前，致力于將風險隱患消滅在萌芽狀態。大家財險陜西分公司農險管理部副經理陳江介紹，春耕在即，保險公司與當地農業部門一起對農田基礎設施進行拉網式排查，重點針對灌溉渠系、田間道路等關鍵環節，建立詳細隱患臺賬，堅持現場發現、現場整改，確保農田設施“無病無恙”，為春耕生產暢通血脈。專家授課、科學測土、無人機巡檢……有了一整套組合拳，農業保險的風險減量服務已經融入農業生產服務的全流程。
記者在采訪中了解到，人保財險在內蒙古、寧夏等奶業主產區，面對生鮮乳市場價格波動與養殖風險的雙重挑戰，試點推廣“奶牛綜合收入保險”，為從飼草種植到乳品加工的產業鏈提供一體化風險解決方案。2025年，人保財險共為487萬頭奶牛提供風險保障，支付相關賠款17.7億元，助力奶業穩定發展。與此同時，保障的脈絡正向蔚藍海洋延伸。在廣東、江蘇、山東等沿海地區，針對海洋牧場、深海養殖等的特色漁業保險快速發展。2025年，人保財險為“藍色糧倉”提供風險保障480億元，同比增長16%，為漁民和農業龍頭企業的海上耕耘系上了“安全帶”。
金融監管總局有關司局負責人表示，農業保險在農業生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益顯現。農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。下一步，金融監管總局將深入落實中央一號文件精神，擴大完全成本和收入保險覆蓋面，加快完善多層次農業保險體系。持續提高農業保險承保理賠精準性，提升理賠服務效率和滿意度。
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